„Eine Insel ist nicht mit Standardkommune vergleichbar“

Als Kämmerer der ostfriesischen Insel Juist arbeitet Peter Jansen im wahrsten Sinne des Wortes dort, wo andere Urlaub machen. Das hört sich zunächst idyllisch an, doch die Arbeit als Inselkämmerer hat ihre ganz eigenen Herausforderungen – auch abseits des Tourismus.Zunächst ist an Juist neben der Insellage besonders, dass die Schifffahrt tideabhängig ist: „Das heißt, man kommt nur einmal am Tag vom Festland rüber“, sagt Jansen. „Wenn Sie hier arbeiten, müssen Sie hier auch leben“, ist er überzeugt. Da er ledig sei und keine Kinder habe, gehe das gut. „Mit Familie ist die Insellage grundsätzlich schwierig“, sagt der Kämmerer.Fachkräftemangel und hohes MietniveauDiese besondere Situation verschärft ein grundlegendes Problem, mit dem nicht nur Inseln zu kämpfen haben – der Fachkräftemangel. Erschwerend wirkt außerdem das hohe Mietniveau von etwa 15 Euro pro Quadratmeter auf Juist. Man müsse sich darüber bewusst sein, wenn Bewerber kommen, gibt Jansen zu bedenken. Viele wollten zunächst ihre Wohnung auf dem Festland behalten. Das sei aber praktisch unmöglich. „Mit einer zusätzlichen Mietwohnung auf dem Festland kann sich ein Verwaltungsangestellter das Leben auf einer Insel gar nicht mehr leisten“, sagt der Kämmerer.Selbst erfahren hat das Problem Dennis Pollmann, Kämmerer der ebenfalls ostfriesischen und tideabhängigen Insel Baltrum. Er würde gerne nicht nur für die Insel, sondern auch auf Baltrum arbeiten, aber hat dort bislang keine Wohnung finden können. Stattdessen arbeitet er nun schon seit 2020 vom Festland aus der Gemeinde Ihlow. Im Rahmen einer interkommunalen Zusammenarbeit wickelt die Gemeinde Ihlow auch das Kassengeschäft für Baltrum mit ab. Ursprünglich war Pollmann von seinem damaligen Arbeitgeber, dem Landkreis Aurich, nach Baltrum abgeordnet worden, als dort die Kämmererstelle vakant geworden war und nicht mehr nachbesetzt werden konnte. Meistens seien seine Vorgängerinnen und Vorgänger im Winter abgesprungen, wenn es ihnen auf der Insel zu ruhig wurde, weil zu dieser Jahreszeit kaum noch Touristen kommen und ein Großteil der Betriebe geschlossen bleibt. Dennis Pollmann, Kämmerer der Insel Baltrum „Auf der einen Seite muss man sparen, auf der anderen Seite Fachkräfte gewinnen und halten bei einer sehr angespannten Haushaltslage“, beschreibt Pollmann das Dilemma, in dem er als Kämmerer der Insel Baltrum steckt. Die Fixkosten auf der Insel seien hoch, die Gemeinde mit gut 600 Einwohnern sei eigentlich zu klein, um genügend Einnahmen zu erwirtschaften.Doch gefällt ihm die Arbeit für die Insel so gut, dass er sogar nach Baltrum ziehen würde. Denn eine „Insel ist nicht mit einer Standardkommune vergleichbar, sondern bietet immer etwas Besonderes“, sagt Pollmann. Ähnlich formuliert das auch Jansen, der bereits seit 2016 Kämmerer der größeren Inselgemeinde Juist mit 1.600 Einwohnern, aber einer Infrastruktur für 10.000 Gäste ist. „Das muss man wissen, wenn man über die Zahlen der Inseln sprechen will“, gibt er zu bedenken. „Als Kämmerer auf einer Insel ist man einfach breiter aufgestellt“, bringt es Jansen auf den Punkt.Kleine Gemeinden mit großem ImmobilienbestandDas fängt bereits mit einem für die kleinen Inselgemeinden recht großen eigenen Immobilienbestand an. Um das Wohnungsproblem zu entzerren, haben beide Inselgemeinden eigene Wohnungen für Mitarbeiter im Bestand. Juist verfügt über rund 40 eigene Wohnungen und auch einige Gastronomiebetriebe, die laut Jansen zu Festlandpreisen vermietet bzw. verpachtet werden. Bei den Immobilien insgesamt gebe es einen größeren Bedarf, den die Gemeinde nicht decken kann. Das ist laut Jansen auch ein Problem mit Blick auf die Mitarbeiter der Gewerbetreibenden auf der Insel. Zwar zählen zu den Aufgaben eines Inselkämmerers und seines Teams zunächst die „normalen“ Kämmereithemen wie Haushaltsplanung, Haushaltsüberwachung, Steuern und Abgaben, wie Jansen erklärt, doch mache auch das Thema „Mieten und Pachten“ einen Großteil seiner Arbeit aus.Damit verbunden ist für beide Inselkämmerer auch die Zweitwohnungssteuer. Im vergangenen Jahr wurde sie auf Juist zusammen mit dem Gemeinderat um 75 Prozent angehoben. Das hat laut Jansen sehr unterschiedliche Reaktionen, aber auch viele positive Zuschriften gebracht. Die positiven Reaktionen erklärt sich Jansen mit der Begründung für die Anhebung der Zweitwohnungssteuer auf Juist. „Wir finanzieren mit den Einnahmen aus der Zweitwohnungssteuer unter anderem das neue Gerätehaus unserer Freiwilligen Feuerwehr“, sagt der Kämmerer. Als Zweitwohnungsbesitzer sei der freiwillige Dienst naturgemäß nicht möglich und die Insel müsse die notwendige Ausstattung mit Geräten und genügend Freiwilligen, auch durch Steigerung der Attraktivität, aufrechterhalten können.Kein Wettbewerb bei der ZweitwohnungssteuerAuf Baltrum wiederum beschäftigen Kämmerer Pollmann derzeit viele Klagen von Zweitwohnungsbesitzern. „Viele sind selbst Juristen oder Steuerberater und kennen sich daher bestens mit ihren Rechten aus“, sagt der Kämmerer. Auch die Klientel einer Urlaubsinsel sei wiederum eine Besonderheit.Doch einen Wettbewerb bei der Zweitwohnungssteuer sehen die beiden Kämmerer nicht. Sie schauten schon, was die anderen auf den Inseln und auch in Norden auf dem Festland machten. Etwas anders sehe das beim Gästebeitrag aus, sagt Jansen. Peter Jansen, Kämmerer der Insel Juist (Foto: Wallugrafie) In der Vergangenheit sei es auf Juist häufig der Fall gewesen, dass der Gemeinderat bei den Beiträgen eine gewollte Unterdeckung beschlossen habe. So auch beim Gästebeitrag, der früher eher zu vorsichtig und damit zu gering angesetzt gewesen sei. „Jetzt agieren wir bei all diesen Themen kostendeckend“, sagt Jansen. „Ich bin kein Fan der Unterdeckung.“ Mittlerweile hätten sich die Finanzen auf Juist sehr gut erholt. „Als ich anfing, war die Inselgemeinde stark im Minus, teilweise mit Kassenkredithöhen von 5 bis 6 Millionen Euro“, blickt der Kämmerer zurück. Geholfen, die Finanzen in den Griff zu bekommen, habe auch eine einmalige Entschuldung durch das Land Niedersachsen. „Seitdem sind wir mit dem Thema Kassenkredite durch“, sagt Jansen. Den letzten Kassenkredit habe es vor vier Jahren gegeben.Wie ein Damoklesschwert ist der Hafen der Insel JuistDoch ein Sorgenkind bleibt ihm und der Insel Juist erhalten. Wie ein Damoklesschwert schwebe das Thema Hafen über ihm. Auch das eine Besonderheit auf Juist: Der Gemeinde gehört der Hafen und sie ist damit auch für dessen Erhaltung hauptsächlich selbst verantwortlich. Seit Jahren sei klar, dass die Spundwände irgendwann erneuert werden müssten. Die Kosten dafür belaufen sich laut Jansen auf 5 bis 8 Millionen Euro. Die Kredite für die notwendige Erneuerung müssten komplett auf die Anlegegebühren umgelegt werden, das sei gar nicht umzusetzen. Bereits jetzt seien die Anlegegebühren auf der Insel höher als auf Festlandhäfen. „Ich finde das eine Ungerechtigkeit: Wenn Landeshäfen Minus machen, wird das vom Land ausgeglichen, aber wir müssen das von den Steuern der Inselbewohner bezahlen“, sagt der Kämmerer. Sein größter Wunsch an das Land Niedersachsen sei daher, dass das Land den Hafen übernehme.Eine Lösung für die allgemein hohen Kosten, mit denen sich auch Inselkämmerer Pollmann bei einem Haushaltsvolumen von jährlich rund 5 Millionen Euro konfrontiert sieht, stecke neben der interkommunalen Zusammenarbeit in der Digitalisierung. Angefangen bei ihm, der die Finanzen der Insel hauptsächlich vom Festland steuert. Sein drängendstes Projekt sei daher jetzt, „alles durchzudigitalisieren“ – vom Rechnungsworkflow über das Kassensystem bis hin zu den Gästebeiträgen und der Steuererhebung. Auch abseits der Kosten sieht der Kämmerer im digitalen Instrumentarium großes Potential. Er selbst ist schließlich das beste Beispiel dafür, wie Digitalisierung dem Fachkräftemangel entgegenwirken kann. ak.meves@derneuekaemmerer.de Info Der Beitrag ist zuerst in der aktuellen Ausgabe 3/2024 von Der Neue Kämmerer erschienen. Hier geht es zum E-Paper und hier zur Newsletter-Anmeldung.

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